Организационные и правовые основы охраны природной среды. Правовая охрана окружающей среды. Основные принципы охраны окружающей среды

Тема: Объекты и субъекты охраны окружающей среды

1. Основные направления государственной политики в сфере охраны окр.среды

3. Природные объекты как объекты права собственности и иных прав

4. Основные формы взаимодействия общества и окружающей среды

5. Субъекты отношений в сфере охраны окружающей среды

Основные направления государственной политики в сфере охраны окр.среды

В обыденном сознании проблема охраны окружающей среды ассоциируется с охраной живого мира. Безусловно, данные проблемы присутствуют в охране окружающей среды. Однако на современном этапе проблема охраны окружающей среды намного сложнее.

· Одним из центральных аспектов охраны окружающей среды является проблема модернизации производства с целью повышения программных характеристик (технологическое перевооружение промышленности). В современном виде требования охраны окружающей среды были закреплены в 70-е годы. В ГД сейчас находится целый пакет документов для стимулирования сокращения негативного воздействия на окружающую среду.

· Вторая проблема - проблема ликвидации прошлого экологического вреда (накопленного вреда, который образовался за десятилетия: колоссальные по своим масштабам объемы производственных отходов, неутилизированные ядохимикаты). Самое главное решить имущественный вопрос: кто должен нести расходы по ликвидации этих вещей.

Иные направления: охрана животного мира, сохранение многообразия, создание особо ожраняемых территорий, их поддержание.

Таким образом, проблема охраны окружающей среды - очень сложная и многоплановая.

2. Понятие и виды объектов охраны окружающей среды

Окружающая среда - (ст.1 ФЗ "Об охране окружающей среды", 2002) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Компоненты природной среды: земля, ее недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, озоновый слой атмосферы, озоновый слой земли и околоземное космическое пространство - продукты естественных эволюционных процессов (компоненты имеют юридическое значение; во многих НПА даны определения отдельным компонентам окружающей среды: Лесной кодекс, Земельный кодекс, ФЗ "О животном мире", Закон РФ "О недрах", Закон "Об охране атмосферного воздуха). Подобное законодательство существует не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов.

Юридические понятия компонентов окружающей среды

· Понятие "атмосферный воздух" - естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами жилых и производственных помещений (ФЗ "Об охране атмосферного воздуха).

· Воздушное пространство - территория, атмосферный воздух - материя (трансграничный природный компонент).

· Земля - определение и режим компонента зависит от предназначения данного компонента (7 категорий: сельско-охяйственное назначение, земли населенных пунктов, земли промышленности и иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли водного фонда, земли лесного фонда (около 54%), земли запаса.

· Воды (водные объекты) - (Водный кодекс, ст. 1) - водоем, водоток либо иной водный объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет определенные признаки водного режима (характеристики водных ресурсов данного водного объекта:уровень воды, крайний урез воды, гидрографические характеристики и т.д.). Водопад - функционирует только тогда, когда ткет снег - все равно является водным объектом. Классификация объектов на поверхностные (моря, их части, водотоки, водоемы, пруды, болота, ледники и снежники) и подземные водные объекты (подземные водные бассейны и водоносные горизонты - регулирование законодательством о недрах).

· Недра (Закон о недрах) - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - дна водоема и водотока; нижняя граница отсутствует (до глубин, доступных для изучения человека - 11 км).

· Животный мир - (ФЗ "О животном мире) - совокупность живых организмов всех видов, которые являются дикими, находятся в состоянии естественной свободы (естественная среда обитания). Как только живые организмы изымаются из естественной среды обитания, они становятся объектами гражданских прав (но если добывались редкие и вымирающие животные - регулирование нормами об охране окружающей среды).

Природно-антропогенные объекты - объекты, возникновению которых способствовал человек (водохранилища, леса, посаженные человеком и т.д.).

Т.е. окружающая среда - вся нерукотворная окружающая среда (все, что не создано человеком).

Природные объекты как объекты права собственности и иных прав

Земля, водные объекты, живой мир, недра являются объектами права собственности и иных вещных прав (закрепление в законодательстве об охране окружающей среды, гражданский кодекс).

ü Чтобы быть объектом права собственности и иных прав, объекты должны обладать территориальной ограниченностью (земельные участки, а не земля). Отношения собственности на земельные участки регулируются земельным кодексом, а также ФЗ "Об обороте земель" и т.д.

ü Земли, изъятые из оборота (заповедники), не могут быть объектами права собственности. Чтобы быть объектом права собственности, объекты должны быть овеществлены (атмосферный воздух).

Некоторые природные объекты являются объектами права собственности, однако это право является фикцией (они находятся в собственности государства, т.е. если на земельный участок забежало дикое животное, оно не становится объектом права собственности). Этот объект права собственности является постоянно движущимся (некоторые уползают, улетают и т.д.).

Водные объекты как объекты права собственности тоже находятся в постоянном движении (разливаться, уменьшаться в размерах); право собственности на водные объекты принадлежит РФ, за исключением прудов и обводненных карьеров -искусственные объекты, которые могут находится в собственности юридических и физических лиц, муниципальных образований и т.д.). Основной признак - тот, кому принадлежит право собственности на земельный участок, является собственником водного объекта. Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение право собственности РФ на данный объект.

Проект ГК пытается урегулировать отношения права собственности на природные объекты (Т.В против этих норм, они слишком цивилистические: если в результате естественного намыва берега произошло увеличение земельного участка, то преращение берега принадлежит собственнику).

Тема: Законодательство об охране окружающей среды

Охрана окружающей среды - отрасль законодательства. Ей соответствует отрасль российского права (экологическое право).

Законодательство субъектов РФ об охране окружающей среды

Наиболее многочисленные группы законов - законы об охране окружающей среды (дубликация ФЗ), законы об особо охраняемых территориях (более творческое; возможность учреждения собственных категорий особо охраняемых территорий).

Также многочисленные группы законов о защите зеленых насаждений, о растительное мире, об общественном экологическом контроле, о городских почвах.

Тема: Управление в сфере охраны окружающей среды

1. Понятие и виды управления в сфере охраны окружающей среды

2. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды; методы и принципы его осуществления

3. Органы государственной власти, осуществляющие управление в сфере охраны окружающей среды

4. Основные функции государственного упрления в сфере охраны окружающей среды

5. Муниципальное, производственное и общественное управление

Природопользование

Красов, профессор кафедры экологического и земельного права

Земельное право имеет наибольшее значение не только в нашей стране, но и за рубежом.

Тема: Провой режим земель

Освещение данного вопроса позволит представить, как работает земельное право, какие механизмы применяются для регулирования земельного права.

Земельное право регулируется земельные отношения; они составляют предмет регулирования данной отрасли права.

В широком смысле слова, земля становится объектом земельных отношений, так как между людьми возникают отношения по поводу того, как они используют землю.

§ Земля является природным объектом.

Природный объект - определенная индивидуализированная часть окружающей среды; данный термин необходим для регулирования и использования земли, принятия мер по охране земель.

§ Земля также является природным ресурсом.

Природный ресурс - часть запасов природных веществ, природной энергии, территориальная сфера, корая используется людьми.

Характерные особенности:

Ø Плодородность

Ø Наличие свободных земель.

Данный термин позволяет отразить в праве специфику эксплуатации ресурса, которая определяется природно-экономическими свойствами.

§ Земля имеет ряд значимых признаков

o Существует без содействия человека

o Всеобщее условие и предмет человеческого труда

o Территориальный базис существования и деятельности людей.

Данные свойства имеют юридическое значения; они отражаются в ст.9 Конституции; согласно данной статье земля и природные ресурсы используются и охраняются.

§ Земля - неуничтожимый природный объект; можно уничтожить плодородный слой почвы; однако землю нельзя уничтожить. Поэтому в обозримом будущем земля обладает признаком незаменимости.

§ В отличие от растительного и животного мира земля не относится к числу возобновляемых природных ресурсов. Мжно восстановить плодородие почв, повысить продуктивную способности земли.

§ Принципиальный момент - земля ограничена в пространстве. Любое общество существует на определенной территории.

Функции земли:

Ø Земля - главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве.

Ø Земля используется как пространственно-территориальный базис для размещения объектов, созданных человеком.

Ø Земля выполняет экологическую функцию поддержания экологического равновесия в природе.

В нашей стране (только в нашей) все земли делятся на ряд категорий для того, чтобы установить разный правовой режим той или иной категории земель.

1. Земли сельскохозяйственного назначения - отражение функции главного средства производства в сельском хозяйстве

2. Земли населенных пунктов - все земли в границах г.Москвы, например; цель - развитие населенного пункта; отражение функции земли как пространственно-территоиального базиса

3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения. Основное целевое назначение данной категории земель - размещение самых различных хозяйственных объектов, используемых для разнообразных целей.

Земли для обеспечения космической деятельности - земли, натешилось находятся различные объекты космической инфраструктуры.

4. Земли особо охраняемых территорий и объектов - земли заповедников, заказников

5. Земли лесного фонда - все находятся в федеральной собственности

6. Земли водного фонда

7. Земли запаса

В отношении ряда земель применяются абсолютно особые функции (в отношении земель лесного фонда - функция лесоустройства).

Если возникает вопрос, связанный с землей, первое, на что мы должны обратить внимание - то, на каком праве принадлежит данный земельный участок лицу.

Действует принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, т.е. Когда определяется правовой режим категории, должны учитываться природные, социальные, экономические факторы (п.10 ст.1 ЗК РФ).

Также в ст.1 говорится, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной территории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Почти аналогичная норма предусмотрена в п.2 ст.7 ЗК РФ.

3 фактора влияют на правовой режим земли:

Ø принадлежность к соответствующей категории

Ø разрешенное использование земельного участка, которое определяется по результатам зонирования

Ø требования законодательства

Существуют определенные коллизии и противоречия, связанные с подразделением земель на категории.

На землях сельскохозяйственного назначения могут находиться здания, строения, используемые для хранения семян. Режим таких земель не урегулирован законодательством.

В законодательстве есть пролоббированные нормы.

· Ст.78 - цели использования земель сельскохозяйственного назначения.

· Ст.81 - возможность предоставления земель сельскохозяйственного значения для дачного строения.

Важнейшим инструментом для определения правового режима земель является установление ограничений прав на землю.

Ст.56 ЗК могут устанавливаться следующие ограничения :

§ особые условия использования земельных участков в охранных, санитарно-защитных зонах. Пример: проковыряли дырку в коре дуба, под которым сидел Пушкин - ограничение прав на земельный участок.

§ полоса в 50 метров возле дорог (так как в любой момент может возникнуть необходимость расширения дороги; устанавлиется, чтобы потом не платить огромные деньги для выкупа территоий).

§ вдоль всех водных объектов устанавливается водная полоса - она не может быть приватизирована (так как она находится в публичной федеральной собственности). На эту береговую полосу устанавливается доступ населения (для купания и т.д.).

Ограничения устанавливают пределы и параментры права собственнности. Пределы должны обязательно соблюдаться.

Защита прав лица, в отношении которого устанавливаются ограничения:

§ Ограничения могут устанавливаться бессрочно/на определенный срок.

§ Ограничения сохраняются в том случае, если право собственности наиземельный участок переходит к другому лицу.

§ Ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации (ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Если это ограничение не зафиксировано в ЕГРПН, его нет (сколько бы нам чего не долбили). Нельзя думать, что вокруг всех рек существуют водоохранные зоны, а только там, где границы зафиксированы в документах. Пока в государственном водном реестре водный объект не зарегистрирован, водного объекта не существует юридически.

Следует разграничивать понятия "ограничения" и "обменения" (например, установление публичного прогона скота - публичные сервитуты, частные сервитуты, ипотека, доверительное управление, концессионное соглашение, арест имущества и т.д.).

Также в настоящее время распространено установление особого режима территорий. В отношении определенных земель, входящих в состав территорий, может быть установлен особый правовой режим. Такая территория может охватывать несколько категорий земель.

На территории устанавливается более жесткий режим, ограничение хозяйственной/иной деятельности (например, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов; они относятся к ООПТ; они предназначены для лечения и отдыха граждан. Режим курортов накладывается на правовой режим тех категорий, который существовал до этого - населенный пункт+курорт).

Особо экономическая зона - ФЗ "Об особых экономических зонах". Установление режима жкономиечской зоны влияет на содержание прав и обязанностей лиц земельных участков. Соответственно, орошены управления управляют и распоряжаются земельными участками в составе экономической зоны - могут передаваться на основании договора аренды.

Другой пример - ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" - установление режима влечет: участки, находящиеся на территории центра, принадлежат управляющей компании на праве собственности. Иных лиц, обладающих земельными участвует на праве собственности быть не может.

Поделив все земли на категории, мы неирешаем проблему того, для чего может использоваться земля. Для того, чтобы разрешить эту проблему и определить разрешенное использование участков, в нашем законодательстве было использовано такое понятие, как разрешенное использование земельного участка. В ЗК ничего не сказано о том, в чем суть данного понятия. Одна из процедур, с помощью которой это можно осуществить, - зонирование территории. ЗК (85): зонирование территорий должно осуществляться в отношении земель населенных пунктов. В состав населенного пункта могут входить земельные участки, отнесенные к таковым градостроительным регламентом.

Ст. 1 Градостроительного кодекса: градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований. Т.е. земельные участки отнесены к определенным градостроительным зонам. Поэтому в муниципальных образованиях приняты правила землепользования и застройки. Этим НПА органа местного самоуправления определяется проведение процедуры зонироваия. В правилах есть схема, карта градостроительного зонирования. Показано, какие земли к каким зонам отнесены. Кнкретно к каждой зоне устанавливаются градостроительные регламенты.

Градостроительное зонирование - процедура, которая осуществляется с соблюдением установленных условий органами местного самоуправления, в процессе реализации которой должно проводиться согласование предполагаемых решений об определении правового режима об использовании земель, а также объектов недвижимости на ней с собственниками и иными владельцами участков.

В результате зонирования в комплексе определяется правовой режим не только земельных участков, но и условия создания и эксплуатации объектов недвижтмости на них.

Градостроительный регламент - документ, который определяет правила землепользования и застройки; определяет параметры земельных участков и недвидимости, которая находится на них (минимальные размеры земельных участков, параметры зданий, которые можно построить в той или иной зоне, расстояния между зданиями).

Земельный кодекс предусматривает, что должно осуществляться территориальное зонирование, его заменили на градостроительное зонирование. Градостроительное зонирование возможно на различных землях (например, межселенные территории - территории, которые находятся вне границ населения).

В отношении следующих земель градостроительные регламенты не устанавливаются:

Лесной фонд

Земля, покрытая водой

Земели засапа

Земели особо охраняемых территорий

Сельскохозяйственные угодия в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Почему так? Результат зонирования - градостроительные регламенты (режим земельных участков и объектов недвижимости на них). Для перечисленных категорий установление зон бессмысленно.

Необходимо различать градостроительное зонирование от установления различного рода иных зон.

o Функциональные

o Экологические

o Санитарно-защитные

o Охранные и т.д.

Такие зоны устанавлиются в административном порядке для ограничения хозяйственно деятельности такихтзон, права лиц на землю. Все это делается в пуьличных интересов. Это не совпадает с гиадостроительными зонами).

ФЗ "О рыболовстве и сохранении речных ресурсов" - установление рыбохозяйственных зон.

Правовой инструмент, с помощью которого определяется правовой режим земель особо охраняемой территорий - функционирование.

Земли сельскохозяйственного назначения:

o Сельскохозяйственные угодия (где все растет и культивируется).

o Здания, строения, сооружения для сельскохозяйственных целей

На основании чего определяется разрешенное использование земельных участков?

1) градостроительное зонирование

Определяется высотота зданий и то, на какую глубину он может рыть.

В отношении зон особо охраняемых территоий и сельскохозяйственныхьзон

Ст.36 ГрадК - действие градостроительных регламентов отсутствуют в отношении памятников, границ и особотохраняемых территорий; а такжене устанавливается

2) разрешенное использование земельного участка определяется при определении градостроительного регламента при приготовлении для строительства.

3) ст.4 ФЗ "О введении в действие ГР К РФ" - разрешенное использование земельного участка определяется в соответствие с проектом полученной территории.

4) ст.4 прим ФЗ "О введении в действие ГР К РФ" разрешенное использование земельного участка возможно, когда он получается из границ наспленного пункта.

5) в объектной документации

Разрешенное использование земельного участка - установление конкретной цели его использования и определение объема прав и обязанностей прав лица, которому принадлежит земельный участок и объект недвидимости на основании осуществления процедуры граждостроительного.

Зонирование как метод регулирования земельны отношений впервые был испольдован в 20-гв феодальное время. В 20-х годах прошлого столетия в США началось зонирование. За рубежом режим земель определяется в очень общем виде. В отличие от этого, в РФ существует очень детальная регламентация режима земель.

Индивидуальный подход к регулированию постройки.

Правовые основы охраны окружающей среды и природных ресурсов

Преподаватель: Петрова Татьяна Владиславовна; профессор кафедры экологического права

Лекция 12: ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Право - единая система общеобязательных правил (норм), которые установлены или санкционированы государством. Со­блюдение норм права обеспечивается государством в принуди­тельном порядке.

Экологическое право - это отрасль права, которая регу­лирует общественные отношения в сфере взаимодействия об­щества и природы. Экологическое право является важным ин­струментом, используемым государством в интересах сохра­нения и рационального использования окружающей природной среды. В связи с резким обострением экологических проблем на современном этапе развития общества роль экологического права и в целом административно-правового направления по­стоянно растет.

Источники экологического права

Источниками экологического права являются следующие правовые документы:

1) Конституция;

2) законы и кодексы в области охраны природы;

3) Указы и распоряжения Президен­та по вопросам экологии и природопользования; правительст­венные природоохранные акты;

4) нормативные акты мини­стерств и ведомств;

5) нормативные решения органов местного самоуправления.

Систему экологического законодательства возглавляет Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18 декабря 2006 г., 5 февраля 2007 г.)

В вопросах охраны природной среды нормы других законов не должны противоре­чить Конституции России и данному законодательному акту.

В этом главном Федеральном законе отражены следующие вопросы в области охраны окружающей среды:

Общие положения (гл. I);

Основы управления в области охраны окружающей сре­ды (гл. II);

Права и обязанности граждан, общественных и иных не­коммерческих организаций (гл. Ш);

Экономическое регулирование (гл. IV);

Нормирование (гл. V);

Оценка воздействий на окружающую среду и экологичес­кая экспертиза (гл. VI);

Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (гл. VII);

Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных си­туаций (гл. VIII);

Природные объекты, находящиеся под особой охраной (гл. IX);

Государственный мониторинг окружающей среды (гл. X);

Контроль в области охраны окружающей среды (эколо­гический контроль) (гл. XI);

Научные исследования (гл. XII);

Должностные лица органов государственного экологическо­го контроля имеют широкие полномочия. В частности, соглас­но Закону РФ «Об охране окружающей среды» (2002), они име­ют право:

Принимать решения об ограничении, приостановлении и пре­кращении деятельности экологически вредных объектов;

Налагать административный штраф в установленном разме­ре за нарушение природоохранительного законодательства;

Предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного при­родной среде, и направлять материалы для привлечения ви­новных к уголовной ответственности;

Выдавать разрешения на природопользование, устанавливать нормативы выбросов, сбросов вредных веществ, назначать государственную экологическую экспертизу.

Помимо государственного в нашей стране действует еще про­изводственный и общественный контроль . В первом случае, речь идет о своеобразном контроле предприятия за своей деятельно­стью в области природопользования, во втором - о контроле выполнения требований законодательства об охране окружаю­щей природной среды со стороны профсоюзов, общественных объединений, трудовых коллективов и отдельных граждан.

Каждый гражданин нашей страны имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей при­родной среды; в свою очередь, он обязан сохранять природу и окружающую среду, принимать участие в ее охране.

Наиболее массовыми добровольными организациями до не­давнего времени были общества охраны природы, охотников и рыболовов, дружины по охране природы и т. д. В их задачу входило содействие государственным органам в проведении ме­роприятий по охране природы, привлечение широких масс на­селения для участия в природоохранных мероприятиях и т. д. Авторитет этих обществ среди населения из-за формализма в работе, низкой эффективности в послед­нее время заметно снизился.

В середине 80-х гг., в связи с возросшей социально-поли­тической активностью населения, во многих регионах страны начали формироваться массовые общественные экологические организации (союзы, объединения, ассоциации, фонды и т. д). Среди них - Социально-экологический союз, ассоциация «Эко­логия и мир», Центр экологической политики России, Эколо­гический фонд, Общественный комитет спасения Волги, Фонд защиты Байкала и др.

Еще раньше в Западной Европе (ФРГ, Дания и др.) возник­ло движение «зеленых». Оно выступает за сохранение среды жиз­ни, против ядерной угрозы, за чистоту атмосферы, вод и т. д. К целям и задачам движения «зеленых» наиболее близки Россий­ское экологическое движение и Экологический фонд России.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Юридическая ответственность за экологические право­нарушения является одной из форм государственного принуж­дения; ее задача - обеспечить реализацию экологических ин­тересов в принудительном порядке. Наиболее успешно эта за­дача решается в тех субъектах Российской Федерации, которые имеют в своем составе межрайонные природоохранные проку­ратуры. Наличие специализированного прокурорского надзо­ра в сфере экологии позволяет выявлять во много раз больше экологических правонарушений, чем в районах, где таких про­куратур нет.

Экологические правонарушения различны по своему соста­ву, но всегда складываются в сфере природы: будь то загрязне­ние природной среды, незаконная порубка леса или нарушение законодательства о континентальном шельфе. Наибольшее чис­ло экономических правонарушений связано с охраной и исполь­зованием животного мира (охота и рыболовство) и с охраной атмосферного воздуха.

Общий критерий всех экологических нарушений - причи­нение вреда окружающей природной среде. В тех случаях, ко­гда вред наносят не природной среде, а среде обитания челове­ка, например, сверх нормативов загрязняют воздух в произ­водственных помещениях, говорят о санитарных правонаруше­ниях .

Экологические правонарушения, не относящиеся к катего­рии общественно опасных, именуют экологическими проступ­ками . Если же они представляют общественную опасность, посягают на экологическую безопасность общества, причиняют ощутимый вред окружающей природной среде и здоровью че­ловека, их относят к категории экологических преступлений .

Согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» (2002) различают следующие виды ответственности за экологические правонарушения :

дисциплинарную,

административную,

уголов­ную,

материальную.

Дисциплинарные наказания (предупреждение, выговор, строгий выговор, понижение в должности и в окладе, уволь­нение с работы) налагаются на должностные лица, рабочих и служащих руководителем предприятия, организации, учреж­дения за невыполнение ими своих производственных обязан­ностей, связанных с правовой охраной окружающей природ­ной среды.

При этом следует учитывать два важных момента:

1) дис­циплинарная ответственность может наступить лишь за нару­шение экологических правил, исполнение которых входило в круг должностных обязанностей нарушителя. Так, например, нельзя привлекать к ответственности водителя за выпуск в экс­плуатацию автомобиля, у которого содержание загрязняющих веществ превышало установленные нормы, поскольку испол­нительный контроль за этот выпуск не входит в число води­тельских обязанностей;

2) недопустимо наказывать в дисцип­линарном порядке лиц, которые нарушают экологические пра­вила во внерабочее время.

К административной ответственности могут быть привле­чены организации, предприятия, должностные лица, отдель­ные граждане. Административная ответственность устанав­ливается за противоправное действие или бездействие, нару­шающее законодательство об охране окружающей природной среды. К их числу относятся порча, повреждение, уничтоже­ние природных объектов, несоблюдение экологических требо­ваний при захоронении вредных веществ и т. д.

Наиболее распространенная мера административного взы­скания - денежный штраф, кроме того, применяются преду­преждения, общественное порицание, изъятие орудий и средств совершения правонарушения, конфискация незаконно добытой продукции и т. д.

За экологические правонарушения, которые отличаются наи­высшей степенью общественной опасности и тяжелыми послед­ствиями, предусмотрена уголовная ответственность (лише­ние свободы, конфискация имущества, крупный денежный штраф и т. п.). Применение мер этого вида ответственности за экологические преступления определяется Уголовным кодек­сом. Единственным основанием назначения уголовного нака­зания является приговор суда.

К тяжелым экологическим преступлениям относится, на­пример, умышленное уничтожение или повреждение лесных массивов путем поджога. Менее тяжкими преступлениями счи­таются загрязнение водоемов и атмосферного воздуха, неза­конная порубка леса, незаконная охота и некоторые другие.

Все предприятия и граждане, причинившие вред окружаю­щей природной среде, здоровью и имуществу других граждан и народному хозяйству, обязаны возместить его в полном объ­еме. Должностные лица, по вине которых предприятие понес­ло расходы по возмещению вреда, несут материальную ответственность.

Экологическая экспертиза

Правовой механизм управления природопользрванием и ох­раной окружающей природной среды включает в себя и такую важную форму предупредительного экологического контроля, как экспертизу. Различают государственную, общественную и иные виды экологических экспертиз.

Под государственной экологической экспертизой понима­ют предварительную проверку представленных материалов спе­циальной комиссией, назначаемой Госкомэкологии России. За­дача экспертной комиссии - оценить соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности.

Объектами государственной экологической экспертизы яв­ляются любые проектные и предпроектные документы, новая техника и технология, продукция, сырье и материалы, вещест­ва, а также проекты стандартов и нормативов.

Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с изм. и доп. от 15 апреля 1998 г., 22 августа, 21, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г., 4, 18 декабря 2006 г.) установлены следующие принципы государственной экологи­ческой экспертизы: обязательность ее проведения, научная обос­нованность выводов, независимость и вневедомственность - широкая гласность, привлечение общественности, а главное, презумпция потенциальной экологической опасности любой на­мечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Государственная экологическая экспертиза, как правило, предшествует принятию хозяйственного решения. Это позволя­ет еще на стадии планирования и проектирования выявить допу­щенные ошибки, оценить их последствия и дать рекомендации по их устранению. Финансирование работ по всем проектам и программам открывается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Кроме государственной существуют и другие виды экспер­тиз - общественная, научная и др., которые проводятся обыч­но на добровольной основе и носят рекомендательный или ин­формационный характер.

Правовой основой экологической экспертизы служит Фе­деральный закон «Об экологической экспертизе» (1995), а так­же постановления, указы и другие природоохранные акты. Нор­мативной базой являются стандарты, нормы, правила и т. д., обобщенные в специальных справочниках для экспертов.

Об эффективности государственной экологической экспер­тизы свидетельствует тот факт, что только в 1997 г. из 55 тыс. рассмотренных материалов отклонено и отправлено на дора­ботку около 15 тыс. (Государственный доклад..., 1997).

Экологическая экспертиза становится одной из важных функций государственной экологической политики. Сейчас уже невозможно представить превентивное правовое регулирование хозяйственной деятельности без экологической экспертизы, на­целенной на снижение экологического риска при принятии ре­шений. Еще более глубоким и объемным вариантом проведе­ния экологической экспертизы в последние годы служит -оцен­ка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Здесь учитыва­ется уже и трансграничный перенос загрязняющих веществ, ин­формации, энергии и др.

Экологическое воспитание и образование

Воспитание и образование молодежи - приоритетное направление развития любого общества вне зависимости от по­литического устройства и экономических формаций. Назрев­ший еще на пороге третьего тысячелетия глобальный экологи­ческий кризис современной технологической цивилизации вынуждает человечество создать систему непрерывного эколо­гического воспитания и образования, результатом которых яв­лялось бы формирование экологического мышления - способ­ности оценивать результаты своей деятельности с точки зре­ния воздействия на Природу. При этом должно оцениваться не только каждое непосредственное (сиюминутное) воздействие, но и их отдаленные последствия, сказывающиеся на последую­щих поколениях. В наши дни образование в целом и экологическое образование в ча­стности не только эффективный, но и наиболее дешевый способ предотвращения экологической катастрофы, пе­рехода к устойчивому развитию.

Экологическая нравственность и экологическая этика бу­дущих поколений формируются сегодня. Только с детских лет может быть воспитано понимание, что все живое на планете самоценно и эта ценность не зависит от полезности для челове­ка. Человек - пусть и выдающийся, но по значимости для биосферы не подавляющий вид.

Экологическое образование молодежи должно начинаться в семье, продолжаться в детских учреждениях (детских садах и т. п.), школах и вузах. Красивые игрушки и книжки по эко­логии, личный пример родителей, экологические мультфиль­мы, предмет «Экология» в школе, экологические лицеи, сту­денческие экологические конференции и симпозиумы, нако­нец, обязательный предмет «Экология» в высшем учебном заведении, - вот звенья цепочки, формирующие экологиче­ски ответственного человека. В вузах должны подготавливать­ся экологи-педагоги, специалисты, занимающиеся различны­ми разделами этой науки.

Об особой роли и значении экологического воспитания, об­разования, а также научных исследований в нашей стране сви­детельствуют разделы XII и XIII Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС», где, в частности, отдельной статьей (ст. 73) оговаривается необходимость экологической подготовки «руководителей организаций и специалистов, от­ветственных за принятие решений при осуществлении хозяй­ственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду».

В соответствии с современной Экологической доктриной РФ экологическое воспитание, образование и просвещение признаны одним из средств реализации государственной эко­логической политики нашей страны.

В настоящее время происходит формирование и экологи­ческой культуры, которая, по определению Н. Ф. Реймерса, является составной частью развития общемировой культуры, характеризуемой острым, глубоким и всеобщим осознанием насущной важности экологических проблем в жизни и буду­щем развитии человечества. Экологическая культура - это в какой-то степени возврат Человека к единству с Природой.

Древнейшие религии мира основаны на обожествлении природных явлений и признании всего живого равным себе - «...участь сынов человеческих и участь животных - участь одна; как те умирают, так умирают и эти, и одно дыхание у всех, и нет у человека преимущества перед скотом...» [Книга Екклесиаста. Гл. 3, стих 19. Ветхий Завет].

Современная экологическая культура, конечно, не может слепо основываться на вере, составляющей важнейший момент (элемент) религии. Она базируется на приоритетном научном изучении закономерностей взаимодействия Человека и Природы.

Руководствуясь современными знаниями о науке и техни­ке, экокультура должна способствовать гармоничному сущест­вованию антропогенных и природных экосистем.

Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве – земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Законе «Об охране окружающей среды», Федеральном законе «Об экологической экспертизе», иных актах законодательства об окружающей среде, в гражданском, уголовном и другом законодательстве.

Природоресурсное законодательство предусматривает общее и специальное пользование землей, недрами, водами и лесами. Общее природопользование характеризуется тем, что оно является общедоступным. Оно не требует особого разрешения в каждом конкретном случае со стороны компетентных государственных органов, а также тех лиц (предприятий и учреждений), за которыми природные объекты закреплены в пользование. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных правовых актов. В ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.

Наиболее полно и четко право общего пользования водами и лесами выражено в водном и лесном законодательстве. Так, в соответствии с Лесным кодексом РФ 1997 г. граждане имеют право свободно пребывать в лесах, собирать дикорастущие плоды, орехи, ягоды и т. п.

В то же время пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод могут быть ограничены в интересах пожарной безопасности, ведения орехопромыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в лесах заповедников - в связи с установленным в них специальным порядком пользования. Порядок осуществления общего водопользования определен в ст. 88 Водного кодекса РФ. Так, на общее водопользование разрешение не требуется. Такое водопользование осуществляется в целях купания, катания на лодках, забора воды для питьевых и бытовых нужд и т. д.

Право специального природопользования связано с потребностью обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды от загрязнения и иных вредных воздействий. Оно основано в России на принципах целевого характера пользования, устойчивости права пользования, платности природопользования.

Цель, для которой предоставляются земельные участки, участки недр, водные объекты и участки лесов в пользование, всегда обязательно указывается в разрешениях на право пользования (в решении о предоставлении земельного участка, в лицензии на право пользования недрами, в разрешении на специальное водопользование, в лесорубочном или лесном билете). Поэтому использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рассматривается законодательством как правонарушение и служит одним из юридических оснований для аннулирования лицензии.

Принцип устойчивости права природопользования заключается в том, что природные объекты предоставляются обычно либо в бессрочное пользование ими, либо на длительный срок от 20 до 50 лет.

Для осуществления специального природопользования требуется выделение определенных частей природных объектов и закрепление их в обособленное пользование юридических и физических лиц. Право пользования в этих случаях возникает на основании специально выдаваемых разрешений в соответствии с процедурой (предоставления земельного участка, горного отвода, получения лесорубочного или лесного билета и т. д.), определенной в основном в рамках природоресурсного законодательства.

Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:

По юридической силе – на законы и подзаконные акты.

Законы – нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.

Подзаконные акты – все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

По предмету регулирования – на общие и специальные.

Общие – регулируют как экологические, так и иные общественные отношения (например Конституция РФ).

Специальные – это акты, целиком посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов.

Специальные законы с определенными оговорками можно сгруппировать в зависимости от основного объекта регулирования, выделяют, в частности, законы, регламентирующие следующее:

Охрану атмосферного воздуха, климата – Федеральные законы «Об охране атмосферного воздуха» и «О гидрометеорологической службе»;

Охрану животного мира и заповедных территорий – Федеральные законы «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране озера Байкал», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;

Охрану морской среды – Федеральные законы «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;

Охрану земель (почв) – Федеральные законы «О мелиорации земель», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «О государственном земельном кадастре»;

Особое место в системе природоохранного законодательства занимают кодифицированные акты: Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, а также, хотя и носящий название закона, но аналогичный Водному или Лесному кодексу РФ по кругу регулируемых вопросов и использованных приемов юридической техники Закон РФ «О недрах».

По характеру правового регулирования – на материальные и процессуальные.

Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (Федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях» и др.).

Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических права и интересов и т. д. (Гражданский процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. и др.).

По своему характеру – на кодифицирующие и не являющиеся таковыми. К кодифицирующим актам можно отнести Закон «Об окружающей природной среде», Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О недрах» и др.

Их отличительной особенностью является систематизация эколого-правовых норм на базе основополагающих правовых принципов путем их уточнения, ликвидации внутренних противоречий и совершенствования, развития в процессе нормотворчества.

Систему источников экологического права образуют:

Конституция Российской Федерации;

Федеративные договоры;

Международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права;

Законы (конституционные и федеральные);

Указы и распоряжения Президента РФ;

Постановления и распоряжения Правительства РФ;

Конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

Нормативные правовые акты министерств и ведомств;

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

Локальные нормативные правовые акты;

Правовой обычай.

При анализе Конституции РФ как источника экологического права можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения последовательного обеспечения охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности, и непосредственно экологические.

С учетом федеративного устройства России Конституция определяет, какие вопросы в сфере охраны окружающей среды должны быть решены исключительно на федеральном уровне и совместно Федерацией и ее субъектами. В частности, в исключительном ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; производство ядовитых веществ и порядок их использования (ст. 71). В основном вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе развитие земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Головным законом экологического права России как отрасли является принятый 10 января 2002 г. Закон «Об охране окружающей природной среды», который пришел на смену утратившему силу Закону «Об охране окружающей природной среды» 1991 г. Это означает, что в вопросах охраны окружающей среды нормы других законов не должны противоречить данному законодательному акту.

Закон определил правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Дальнейшее развитие в Законе 2002 г. получили такие новеллы российского экологического законодательства, как определение эколого-правового статуса граждан через регулирование их экологических прав и обязанностей, создание экономического механизма охраны окружающей среды, регулирование государственной экологической экспертизы, ответственности за экологические правонарушения и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

Для устранения имевших место противоречий между Законом 1991 г. и иными специальными законодательными актами, новый Закон 2002 г. прибегает в ряде своих разделов к отсылочным нормам (например в разделе об экологической экспертизе).

Специализированные органы управления охраной окружающей среды действуют на разных уровнях, оказывая оперативное воздействие на министерства, ведомства, предприятия и являясь, таким образом, межотраслевыми или надведомственными органами. Центральное место в системе специализированных органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды занимает Минприроды РФ. Постановлением на него и его территориальные органы возложена ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. В настоящее время это министерство действует на основе Положения.Министерства об охране окружающей среды и природных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г.

В систему специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды входят также Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Федеральный горный и промышленный надзор России, Государственный таможенный комитет РФ, Министерство внутренних дел РФ. Эти органы в соответствии с законодательством России решают вопросы в области охраны окружающей среды по согласованию или совместно с другими специально уполномоченными государственными природоохранительными органами.

Основной целью экологической политики Республики Беларусь является обеспечение экологически безопасных условий для проживания людей, рациональное использование и охрана природных ресурсов, выработка правовых и экономических основ охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений.

Для достижения этой цели необходимо провести структурную перестройку производственной сферы, осуществить техническую политику, основанную на ресурсосбережении, применении малоотходных и безотходных технологий, создать соответствующую нормативно-правовую базу.

Правовая охрана окружающей среды - совокупность общих правовых норм, определяющих единые требования природоохранной деятельности, а также специальных норм по охране земель, вод, лесов, недр, других природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Указанные нормы содержатся в Конституции Республики Беларусь, в природоохранном, природно-ресурсном и хозяйственном законодательстве, иных нормативных правовых актах.

Основные принципы экологического права:

приоритет охраны жизни и здоровья человека, создание благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения;

научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов, обеспечивающих устойчивое развитие общества при соблюдении гарантий прав человека на здоровую и благоприятную для жизни природную среду;

рациональное и неистощительное использование природных ресурсов;

государственное регулирование деятельности по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов;

платность природопользования;

соблюдение экологических требований законодательства, неотвратимость ответственности за его нарушение;

гласность и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач;

международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

В ряде основополагающих документов закреплены положения, касающиеся экологического права. Так в Конституции Республики Беларусь (1996 г.):

в статьях 45, 46 предусмотрены права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды;

в статье 34 гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды;

в статье 55 подчеркнуто, что охрана природной среды - долг каждого.

В регулировании экологических отношений Закон «Об охране окружающей среды» (в редакции от 17.07.2002 г. № 126-3) преследует три цели:

сохранение природной среды;

предупреждение и устранение отрицательного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека;

оздоровление и улучшение качества окружающей среды.

В данном Законе закреплены принципы и правовые основания природоохранной деятельности; круг подлежащих охране природных ресурсов; права и обязанности граждан и общественных объединений по охране окружающей среды; система экологического просвещения, воспитания и образования; государственная политика, регулирование и управление в данной сфере; экономический механизм охраны окружающей среды; государственная система наблюдений за ее состоянием и кадастрового учета природных ресурсов. В нем определены вопросы нормативно-технического и научного обеспечения природоохранных мероприятий, экологической экспертизы, экологические требования к хозяйственной деятельности.

В Законе предусмотрены охрана окружающей среды от вредного воздействия и разрушения озонового слоя; создание особо охраняемых природных территорий и территорий экологического риска, зон экологического кризиса и экологического бедствия; контроль и надзор в области охраны окружающей среды, ответственность за нарушения природоохранительного законодательства и возмещение экологического вреда, разрешение споров и международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Положения данного Закона детализируются и дополняются природоохранительными, природно-ресурсными и иными нормативными актами.

Существует большое количество нормативных актов по охране природы в городах, других населенных пунктах, в промышленности, энергетике, сельском хозяйстве, иных сферах деятельности человека и в целом по обеспечению экологической безопасности.

Обеспечение экологической безопасности декларируется нормами Закона «Об охране окружающей среды», содержащимися в его разделах о территориях экологического риска, зонах экологического кризиса и экологического бедствия, а также Закона «Об особо охраняемых природных территориях».

К элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся: прогнозирование и планирование; нормирование, лимитирование, ценообразование; платность землепользования, водопользования, иного природопользования и охраны природы, налоговые льготы; финансирование и материально-техническое снабжение; экономическое стимулирование; экологическое страхование; экологическое аудирование; возмещение вреда природным ресурсам и окружающей среде.

Платность природопользования и охраны природы сводится к установлению рентных платежей или нормативов платы за пользование природными ресурсами и объектами, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, ввоз ионизирующих веществ и других платежей, а также к представлению льгот по таким платежам.

Финансирование природопользования и охраны окружающей среды заключается в выделении кредитов, дотаций,

бюджетных ассигнований, иных инвестиций на освоение и использование природных ресурсов и объектов, заповедную - охрану природы, проведение природоохранных работ и мероприятий.

Экономическое стимулирование природопользования и охраны окружающей среды включает предоставление природопользователям льготных кредитов, налоговых и иных льгот за рациональное, комплексное использование, улучшение, восстановление и воспроизводство природных ресурсов, внедрение малоотходных и безотходных технологий, использование вторичных ресурсов, за проведение природоохранных работ.

Экологическое страхование как новый элемент экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды означает формирование за счет страховых взносов специальных денежных фондов, предназначенных для возмещения вреда, причиненного природным ресурсам, объектам или окружающей среде и физическим лицам соответственно в результате их загрязнения, иного ухудшения состояния или уничтожения, потери здоровья или смерти.

В качестве предметов экологического страхования могут выступать природные ресурсы, природные объекты, природные комплексы, жизнь и здоровье граждан, а также различные риски.

Вводимое в экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды экологическое аудирование осуществляется в целях определения экологических последствий деятельности юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, установления соответствия их деятельности требованиям природно-ресурсного и природоохранительного законодательства, усиления основных направлений обеспечения рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности производства, повышения эффективности природоохранной деятельности.

Вред, причиняемый природным ресурсам и объектам или окружающей среде, может быть экономическим и экологическим.

Экономический вред выражается в ухудшении полезных свойств, потерях запасов природных ресурсов или объектов и негативно отражается на экономических интересах собственников, владельцев и пользователей природных ресурсов или объектов.

Экологический вред, в свою очередь, заключается в ухудшении природных ресурсов и объектов или окружающей среды. Он связан с посягательством на интересы человека в чистых природных ресурсах, объектах и продуктах, в благоприятной для его жизнедеятельности окружающей природной среде.

Реферат по экологии

Правовые основы охраны окружающей среды

ВВЕДЕНИЕ

Происходящие изменения в правовой системе Российской Федерации вызывали интенсивное развитие экологического законодательства. На протяжении последних лет внесены существенные изменения в законы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды.

Охрана окружающей среды рассматривается современным российским законодательством как неотъемлемая обязанность и важнейшая функция государства. Вместе с тем, состояние окружающей среды в России характеризуется глобальным загрязнением атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод. Шестая часть территории страны, где проживает более 60 миллионов человек, экологически неблагополучна. Динамика основных экологических показателей развития России показывает увеличение антропогенного воздействия на окружающую среду – растут суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников, объемы образования отходов на фоне снижения их переработки, объемы загрязненных сточных вод.

Главная экологическая функция государства – обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации конституционного права человека на благоприятную природную среду, обеспечить необходимые условия для осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Обеспечение сохранения природных систем и поддержание соответствующего качества окружающей среды невозможно без соблюдения норм и принципов экологического права, регулирующего общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Целью данного реферата является анализ правовых основ охраны окружающей среды в Российской Федерации, выявление проблемных моментов и пути их возможного решения. Для достижения цели, поставленной в реферате, были определены следующие задачи:

Охарактеризовать нормативно-правовые основы охраны окружающей среды;

Проанализировать систему стандартов и нормативов;

Изучить природоохранное законодательство;

Обосновать развитие экологического движения;

Показать роль волонтеров в защите водоемов;

Рассмотреть экологическое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации;

Ознакомиться с системой органов государственного экологического контроля в Вооруженных Силах;

Выявить проблемы в области охраны окружающей среды.

Объект рассмотрения данного реферата – правовые основы в сфере защиты окружающей среды. Предметом является законодательство Российской Федерации, регламентирующее охрану и защиту окружающей среды.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что развитие нашего общества, научно-технический прогресс создают новые экологические проблемы, связанные с охраной окружающей природной среды и рациональным использованием ее ресурсов. Развитие эколого-правовых норм – процесс непрерывный и неизбежный, но охрана окружающей среды и рациональное использование природного потенциала России никогда, к сожалению, не входили в число приоритетных направлений социально- экономического развития нашей страны. Тем не менее, в свете подготовки предпосылок для перехода в будущем нашего общества к устойчивому развитию представляется важным обобщение имеющегося теоретического и практического опыта в сфере правовых регламентаций, экономических регуляторов взаимоотношений общества и природы.

Реферат состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников, приложений.

Глава 1. Нормативно-правовые основы охраны окружающей среды

Система стандартов и нормативов

Одной из важнейших составных частей природоохранного законодательства является система экологических стандартов (рис.1, приложение А). Их своевременная научно обоснованная разработка является необходимым условием практической реализации принимаемых законов, так как именно на эти стандарты должны ориентироваться предприятия-загрязнители в своей природоохранной деятельности. Несоблюдение стандартов влечет за собой юридическую ответственность.

По субъекту принятия среди экологических стандартов в соответствии с Законом Российской Федерации «О стандартизации» выделены следующие виды: государственные стандарты, международные, отраслевые, стандарты предприятий. Стандарты регулируют различные стороны деятельности предприятий по защите водных и воздушных ресурсов, вплоть до требований к аппаратуре для наблюдения за качеством воздуха и воды.

Важнейшими экологическими стандартами являются нормативы качества окружающей среды – предельно допустимые концентрации вредных веществ в природных средах. Предельно допустимые концентрации утверждаются для каждого из наиболее опасных веществ в отдельности и

действуют на территории всей страны. В последнее время ученые утверждают, что и соблюдение предельно допустимых концентраций не гарантирует сохранения качества среды на достаточно высоком уровне хотя бы потому, что влияние многих веществ в перспективе и при взаимодействии друг с другом еще слабо изучено. На основе предельно допустимых концентраций разрабатываются научно-технические нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу и сбросов в водный бассейн. Эти нормативы устанавливаются индивидуально для каждого источника загрязнения с таким расчетом, чтобы совокупное воздействие на окружающую среду всех источников в данном районе не приводило к превышению предельно допустимых концентраций.

Из-за того, что количество и мощность источников загрязнения меняется с развитием производительных сил района, приходится периодически пересматривать нормативы предельно допустимых выбросов и предельно допустимых сбросов. Выбор наиболее эффективных вариантов

природоохранной деятельности на предприятиях должен осуществляться с учетом необходимости соблюдения этих нормативов.

Закон на страже природы

Государство обеспечивает рационализацию природопользования, включая охрану окружающей природной среды, путем создания природоохранительного законодательства и контроля над его соблюдением. Природоохранительное законодательство (рис. 2, приложение А) – это система законов и других юридических актов (постановлений, указов, инструкций), которые регулируют природоохранные отношения в целях сохранения и воспроизводства природных богатств, рационализацию природопользования, сохранение здоровья населения. Для обеспечения возможности практической реализации принятых законов очень важно, чтобы они были вовремя подкреплены принятыми на их основе подзаконными актами. Они определяют и уточняют в соответствии с конкретными условиями отрасли или района, кому, что и как делать, перед кем и в какой форме отчитываться, каких экологических норм, стандартов и правил придерживаться.

В законе «Об охране окружающей природной среды» устанавливается общая схема достижения совпадения интересов общества и отдельных природопользователей через лимиты, платежи, налоговые льготы, а конкретные параметры в виде точных значений нормативов, размеров ставок, платежей конкретизируются в постановлениях Минприроды, отраслевых инструкциях и других документах. Объектами природоохранительного законодательства являются как природная среда в целом, так и ее отдельные естественные системы и элементы, а также международное право.

В нашей стране впервые в мировой практике требование охраны и рационального использования природных богатств занесено в Конституцию. Существует около двух сотен юридических документов, касающихся природопользования. Одним из важнейших является комплексный закон «Об охране окружающей природной среды». Он гласит, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия загрязненной окружающей природной среды, на участие в экологических объединениях и общественных движениях и получение своевременной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее защите. Вместе с тем каждый гражданин обязан принимать участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды. Если же они нарушаются, то виновный несет ответственность, которая подразделяется на уголовную, административную, дисциплинарную и материальную. В случаях наиболее тяжелых нарушений, например при поджоге леса, виновный, может быть, подвергнут уголовному наказанию в виде лишения свободы, наложения крупных денежных штрафов, конфискации имущества. Однако чаще применяется административная ответственность в виде наложения штрафов, как на отдельных лиц, так и на предприятия в целом. Она наступает в случаях порчи или уничтожения природных объектов, загрязнения природной среды, невыполнения мер по восстановлению нарушенной окружающей среды, браконьерства. Должностные лица могут также подвергаться наложению дисциплинарной ответственности в виде полного или частичного лишения премий, понижения в должности, выговора или увольнения за невыполнение природоохранных мероприятий и несоблюдение экологических нормативов. Выплата штрафа не освобождает от материальной гражданско-правовой ответственности, то есть необходимости возмещения, причиненного загрязнением или нерациональным использованием природных ресурсов вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству.

Кроме декларации прав и обязанностей граждан и установления ответственности за экологические правонарушения, закон «Об охране окружающей природной среды» формулирует экологические требования при строительстве и эксплуатации различных объектов, показывает механизм охраны окружающей среды, провозглашает принципы международного сотрудничества в этой области. Природоохранительное законодательство, хотя и является довольно обширным и разносторонним, на практике действует еще недостаточно эффективно. Причин этому много, но одной из важнейших является несоответствие тяжести наказания тяжести преступления, в частности низкие ставки взимаемых штрафов. Например, для должностного лица он равен от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной месячной оплаты труда. Однако двадцать минимальных зарплат часто не превышают одного-двух реальных месячных окладов этих должностных лиц, так как речь идет обычно о руководителях предприятий и подразделений. Для рядовых граждан штраф не превышает десятикратного размера минимальной оплаты труда. Уголовная ответственность и возмещение нанесенного ущерба применяются значительно реже, чем надо бы. Да и невозможно его полностью возместить, так как он часто достигает многих миллионов рублей или вообще не поддается денежному измерению. Обычно за год по всей стране рассматривается не более двух десятков дел по ответственности за загрязнение воздуха и воды, повлекшие тяжелые последствия, да и самые многочисленные дела, связанные с браконьерством, не превышают полутора тысяч в год, что несравнимо меньше реального количества правонарушений.

Другими причинами слабого регулирующего действия природоохранительного законодательства является недостаточная обеспеченность предприятий техническими средствами для эффективной очистки сточных вод и загрязненных газов, а проверяющих организаций приборами для контроля над загрязнением окружающей среды. Большое значение имеет низкая экологическая культура населения, незнание им основных природоохранных требований, снисходительное отношение к губителям природы, а также отсутствие знаний и навыков, необходимых для эффективного отстаивания своего права на здоровую окружающую среду, провозглашенного в законе. Сейчас необходимо разработать правовой механизм защиты экологических прав человека, то есть конкретизирующие эту часть закона подзаконные акты, и превратить поток жалоб в прессу и вышестоящие управленческие инстанции в поток исков в судебные органы. Когда каждый житель, здоровье которого пострадало от вредных выбросов какого-либо предприятия, подаст иск на материальное возмещение нанесенного ущерба, оценив свое здоровье в достаточно крупную сумму, предприятие просто экономически будет вынуждено срочно принять меры к снижению загрязнения.

Природоохранное законодательство

Систему источников экологического права образуют:

Конституция РФ;

Федеративные договоры;

Международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права;

Законы (конституционные и федеральные);

Нормативные указы и распоряжения Президента РФ;

Нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ;

Законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

Нормативные правовые акты министерств и ведомств;

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

Локальные нормативные правовые акты;

Судебные решения.

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представляет собой сложную и многоплановую проблему. Решение ее сопряжено с регулированием взаимоотношений человека и природы, подчинением их определенной системе законоположений, инструкций и правил. В нашей стране такая система установлена в законодательном порядке. Правовая охрана природы представляет собой совокупность установленных государством правовых норм и возникающих в результате их реализации правоотношений, направленных на выполнение мероприятий по сохранению естественной среды, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей человека жизненной среды в интересах настоящего и будущих поколений. Это система государственных мероприятий, закрепленных в праве и направленных на сохранение, восстановление и улучшение условий, необходимых для жизни людей и развития материального производства. В систему правовой охраны природы России входят четыре группы юридических мероприятий:

Правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов;

Организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий;

Государственный и общественный контроль над выполнением требований охраны природы;

Юридическая ответственность правонарушителей.

В соответствии с экологическим законодательством объектом правовой охраны выступает природная среда – объективная, существующая вне человека и независимо от его сознания реальность, служащая местом обитания, условием и средством его существования. Имеется большое количество законоположений, определяющих правовое регулирование природоохранных отношений. Совокупность природоохранных норм и правовых актов, объединенных общностью объекта, предметов, принципов и целей правовой охраны в России образует природоохранное (экологическое) законодательство.

Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие правовые отношения. К ним относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Система экологического законодательства, руководствующаяся идеями основополагающих конституционных актов, включает в себя две подсистемы: природоохранное и природоресурсное законодательство.

В природоохранное законодательство входит Закон «Об охране окружающей природной среды» и другие законодательные акты комплексного правового регулирования.

В подсистему природоресурсного законодательства входят Земельный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, а также другие законодательные и нормативные акты.

Центральное место среди экологических норм Конституции Российской Федерации занимает статья 9, часть 1, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов. Это конституционное положение ориентирует на бережное отношение к природным ресурсам и их рациональное использование и обеспечивается природоресурсным и экологическим законодательством. В Конституции РФ есть две очень важные нормы, одна из которых (статья 42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу. Другая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (статья 9, часть 2). Первая касается биологических начал человека, вторая – его материальных основ существования.

Круг экологических вопросов, по которым могут издаваться указы и распоряжения президента РФ, практически не ограничен. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, отвечая также за их исполнение. Постановление Правительства также является нормативно-правовым актом. В соответствии со статьей 144 Конституции РФ правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

Постановления Правительства по вопросам экологии можно разбить на три группы. К первой группе относятся те, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации отдельных положений. Вторая группа постановлений предназначена для определения компетентных органов управления и контроля. Третья группа постановлений включает нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования экологических отношений. Природоохранительные министерства и ведомства наделяются правом издавать нормативные акты в рамках своей компетентности. Они предназначены для обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами.

1.4 Развитие экологического движения

Экологическое движение в России имеет свои исторические корни. Еще во времена Ярослава Мудрого в первом законодательном сборнике «Русская Правда» предусматривалось наказание за порчу охотничьих угодий и воровство ловчих птиц.

В XVIII веке Петр I своими указами предписывал оберегать уникальные памятники природы, природные лечебные источники, особенно ценные лесные массивы. Многое было сделано в области охраны природы в советский период развития страны.

Более полувека назад замечательный русский ученый-академик В. И. Вернадский показал, что мощь человеческой деятельности сравнима с геологической силой Земли, сдвигающей континенты, поднимающей горные массивы, опускающей материки. С тех пор мощь эта возросла в десятки раз, и сегодня уже не деятельность человечества в целом, а всего одно предприятие может нанести огромный, а иной раз и непоправимый вред громадному региону. А поскольку любой регион связан неразрывными экологическими узами с континентом, со всей атмосферой, сушей и водой земного шара, вред этот зачастую приобретает глобальные масштабы и вызывает отрицательные последствия для нормального существования жизни на Земле, для закономерного протекания планетарных процессов. Такая мощь требует и соответствующего ей сознания и мышления, профессиональной подготовки и материально-технического обеспечения.

В структуре современного экологического движения (рис. 3, приложение Б) в России следует отметить три существенных элемента:

Формирование экологического сознания;

Развитие организационных форм экологического движения;

Наличие различных путей и методов реализации задач, поставленных экологическим движением.

Любое общественное движение носит осмысленный и целеустремленный характер. У истоков формирования экологического миропонимания находились идеи консервативной охраны природы. В период интенсивного использования природных ресурсов в нашей стране в обществе закрепилось потребительское отношение к природе. Объективно это поддерживалось правительством, исходя из понимания того, что территория России огромна, а ее природные богатства – неисчислимы. Однако нарастание экологического кризиса и недостаточная эффективность государственной политики советского периода в области охраны окружающей среды вызвали перелом в общественном экологическом сознании. Усиливается протест населения против загрязнения окружающей среды, нерационального использования природных ресурсов, варварского уничтожения памятников природы. Трагедия Чернобыля, крупные аварии и катастрофы техногенного характера окончательно повернули общественное мнение в сторону необходимой защиты окружающей природной среды и положили начало широкому экологическому движению в России.

Практика экологического движения в России выработала несколько организационных форм, в числе которых общества, союзы, фонды, ассоциации, политические партии, добровольные общества, самостоятельные организации. По профилю деятельности экологические движения в России могут быть комплексными и специальными. Комплексные занимаются охраной окружающей природной среды в числе других выполняемых ими функций. Специальные движения выполняют лишь одну экологическую функцию. Несмотря на многообразие форм экологического движения, цели у них общие:

Содействие решению природоохранных проблем, стоящих перед обществом;

Пропаганда экологических знаний;

Развитие экологического воспитания и образования;

Общественный природоохранный контроль.

Одним из методов решения задач, поставленных экологическим движением, является организация забастовок, собраний, митингов, референдумов по вопросам охраны окружающей природной среды. Граждане и общественные организации вправе обращаться с требованиями о прекращении экологически вредной деятельности и возмещении причиненного вреда в административные органы, суд и арбитражный суд.

Гармонизация отношений природы, человека, закона – ключевая триада и формула действия современного экологического движения в России.

1.5 Волонтеры на защите водоемов

Каждый житель планеты Земля может провести несложный эксперимент: отправиться на пешеходную прогулку по берегам реки. Можно увидеть красивую природу, луговые травы, камышовые заводи. Но если присмотреться: то здесь, то там сожженные камыши, мусорные кучи, отходы и мутные круги на воде (рис. 4, приложение Б). Люди потеряли благоговение перед этим даром природы, перестали ценить самое драгоценное сокровище и стали относиться к наличию воды, как к чему-то разумеющемуся, тогда как на самом деле вода продолжает являться для человека дорогим подарком природы. Сохранять глубокие и кристальные по своей чистоте воды озер, рек и речушек, постоянно превращающиеся в застойные болота – это сейчас самая важная задача.

Разовые меры по очистке водоемов не эффективны. Надо разработать и принять такой правоохранительный документ, который закрепит постоянный отряд волонтеров (рис. 5, приложение В) над удивительными местами. И таких мест в нашей стране немало, просто мало кто задумывается о том, как сделать их востребованными.

Как прекрасно наслаждаться шумом морского прибоя и течением ручьев. Люди должны сохранить такое сокровище, как вода. Загрязняя ее, человек, в конечном счете, бьет по себе. Так как все равно сталкивается с этими последствиями. Беречь реки и озера от вредных выбросов и загрязнений – важная задача не только государства – каждого человека, в меру своих сил и способностей. И из наших маленьких усилий родится мощная река противодействия безумной и разрушительной направленности хозяйственной деятельности человека (рис. 6, приложение В). Чтобы избежать водного кризиса, необходимы новые технологии очистки и дезинфекции воды для ее повторного использования. Сбрасывать в водоемы, использованные и загрязненные сточные воды – преступно. Беречь воду – значит, сберечь жизнь, здоровье и красоту окружающего мира

Глава 2. Экологический контроль в Вооруженных Силах Российской Федерации

2.1 Экологическое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации

Военная деятельность относится к экологически опасным видам деятельности человека. В Вооруженных Силах Российской Федерации имеется большое число потенциально опасных в экологическом отношении военных объектов. В связи с этим к военной деятельности предъявляются требования по обеспечению экологической безопасности. Под экологической безопасностью войск понимается состояние Вооруженных Сил и окружающей их среды, при котором обеспечивается исключение или сведение к минимуму неблагоприятного воздействия экологической деятельности Вооруженных Сил на окружающую среду, население, личный состав и военные объекты. Основной целью обеспечения экологической безопасности войск является защита личного состава, вооружения и военной техники, предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу военнослужащих, гражданского персонала воинских частей и окружающей природной среде при осуществлении деятельности Вооруженных Сил. Для организации, координации и непосредственного руководства обеспечением экологической безопасности войск создана экологическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации. Для приобретения военнослужащими и гражданским персоналом воинских частей твердых практических навыков в выполнении правил и мер экологической безопасности при исполнении своих должностных и специальных обязанностей в Вооруженных Силах организуется экологическая подготовка. Взаимодействие Вооруженных Сил с окружающей природной средой осуществляется по нескольким направлениям. По оценкам специалистов экологической службы Министерства Обороны суммарный эффект от воздействия Вооруженных Сил на окружающую природную среду в мирное время, сопоставим с влиянием одной из отраслей промышленности среднего масштаба. При решении проблем обеспечения экологической безопасности Вооруженные Силы рассматриваются со следующих позиций:

В силу специфики деятельности армии и флота, их насыщенности сложными техническими системами, они являются реальным и потенциальным источником загрязнения экосистемы;

Осуществляют свою деятельность порой в очень неблагоприятной экологической обстановке, связанной с функционированием промышленности, энергетики и транспорта, и должны принимать меры для обеспечения безопасности и сохранения здоровья личного состава, членов семей и жителей военных городков;

Обладают мощным материальным и научно-техническим потенциалом, являются хорошо организованным и мобильным организмом, который способен участвовать в решении как собственных, так и государственных экологических проблем.

2.2 Система органов государственного экологического контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации

В Вооруженных Силах Российской Федерации действует система органов государственного экологического контроля, определенная главой XI Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды». Она дополняется ведомственными органами контроля – инспекциями охраны окружающей природной среды. Эти инспекции осуществляют проверку выполнения законодательства об охране природы и рациональном природопользовании в воинских частях, на других военных объектах. Инспекции вправе: вносить в органы военного управления предложения о запрещении или приостановлении эксплуатации коммунальных сооружений, производственных и хозяйственных объектов, о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в совершении экологических правонарушений. Указанные меры дополняются экологическим мониторингом, который существует в вооруженных Силах Российской Федерации, паспортизацией военных и оборонных объектов, обязательной экологической экспертизой вооружения, техники и военных объектов. В составе Министерства обороны организовано управление экологии и специальных средств защиты. Помимо контроля это управление выполняет функцию организатора мероприятий по уменьшению негативного воздействия Вооруженных Сил на окружающую природную среду. В состав управления входят экологические службы военных округов. Они занимают основное место в экологической работе Министерства Обороны. В структуре такой службы – инспекционные группы, экологические лаборатории, экологический батальон для очистки и оздоровления окружающей природной среды. В частях военного округа создаются экологические группы, взводы, полигоны. Военная экологическая служба работает в тесном контакте с территориальными органами Минприроды Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Глобальный экологический кризис, связанный с быстрым ростом научно-технического прогресса, беспрецедентным антропогенным воздействием на биосферу, породил ряд проблем, по сути дела поставивших человечество на грань возможности выживания как вида. Осознание этого факта еще не достигло каждого жителя планеты, и, более того, считается, что это выходки ученых-экологов, признанные направить часть финансовых потоков на оправдание собственного существования. Дальнейшее развитие человечества невозможно без осознания людьми опасности создавшейся экологической ситуации, без изменения установок их деятельности. Сейчас общепризнано, что истоки и перспективы решения экологической проблемы, наряду с особенностями социально-экономической структуры общества, связаны с такими качествами людей, как понимание самооценки природы, меры биосферных явлений, ответственности перед будущими поколениями. Вопросы обеспечения экологической безопасности приобрели в последние годы особую актуальность. По общему признанию ситуация требует реализации комплекса взаимосвязанных мер по совершенствованию всей системы государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Создание правовых и организационных условий для применения действенных природоохранных механизмов полностью предопределяет успех в решении существующих экологических проблем.

В работе изучены правовые основы охраны окружающей среды, выяснено, что деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, субъектов хозяйственной и иной деятельности, а также граждан должна обеспечивать сохранение биосферы и всех ее компонентов на глобальном, национальном, региональном и локальном уровнях, а также условий для жизнедеятельности людей. Любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, должна регламентироваться с позиций экологической безопасности.

Проведен анализ правовых основ охраны окружающей среды, выявлены проблемные моменты и пути их возможного решения. Исследовав правовые основы охраны окружающей среды в Российской Федерации, необходимо сделать следующие выводы:

Одной из важнейших составных частей природоохранного законодательства является система экологических стандартов;

По субъекту принятия среди экологических стандартов выделены следующие виды: государственные стандарты, международные, отраслевые, стандарты предприятий;

Государство обеспечивает рационализацию природопользования, включая охрану окружающей природной среды;

Для обеспечения возможности практической реализации принятых законов очень важно, чтобы они были вовремя подкреплены принятыми на их основе подзаконными актами;

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представляет собой сложную и многоплановую проблему;

Правовая охрана природы представляет собой совокупность установленных государством правовых норм и возникающих в результате их реализации правоотношений;

К источникам экологического права относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации;

В России развивается экологическое движение;

Необходимо разработать и принять правоохранительный документ, который закрепит постоянный отряд волонтеров над местами, требующими охраны от вредных выбросов и загрязнений;

Военная деятельность относится к экологически опасным видам деятельности человека;

В Вооруженных Силах Российской Федерации действует система органов государственного экологического контроля;

Система органов государственного экологического контроля дополняется ведомственными органами контроля – инспекциями охраны окружающей природной среды;

В вооруженных Силах Российской Федерации существует экологический мониторинг;

Военная экологическая служба работает в тесном контакте с территориальными органами Минприроды Российской Федерации.

Оценивая значение всего законодательства в решении экологических проблем, а также состояние сложившейся практики в этой области, приходится констатировать, что, хотя развитие науки экологического права способствовало своевременному формированию экологического законодательства России, это не привело к адекватному развитию практики реализации государственно-правовых мер по рациональному природопользованию и охране окружающей среды. Многие обоснованные наукой и предусмотренные законодательством природоохранительные меры не реализуются на практике в полном объеме.

Одним из направлений развития российского экологического законодательства должно стать нормативное закрепление в нем принципов устойчивого развития как цели движения общества. Требует анализа и творческого распространения на нашу действительность зарубежный опыт баснословных штрафов за экологические правонарушения, взимаемых с физических и юридических лиц, рассчитанный на квалифицированный, высокооплачиваемый, социально обеспеченный государственный аппарат и законопослушный средний класс.

В последние годы проблема проведения отраслевой кодификации постепенно становится актуальной для российского законодательства об охране окружающей среды и может быть решена в форме разработки и принятия Экологического кодекса Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Боголюбов С.А., Болтанова Е.С., Выпханова Г.В. Правовое обеспечение благоприятной окружающей среды в городах. Научно-практическое пособие, Москва, 2014

Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник, Москва, 2013 г.

Конституция Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 2015 год, Москва, 2015 г.

http://www.center-bereg.ru/i157.html

http://www.inventech.ru/lib/right/right-0159/

http://lzm.users.altstu.ru/book/glava8.html

http://www.consultant.ru/popular/waternew/

http://www.consultant.ru/popular/okrsred/

http://www.consultant.ru/popular/nedr/

http://docs.cntd.ru/document/744100004

Приложения

Приложение А

Рисунок 1. Экологическая стандартизация

Рисунок 2. Природоохранительное законодательство

Приложение Б

Рисунок 3. Экологическое движение

Рисунок 4. Загрязнение водоемов

Приложение В

Рисунок 5. Отряд волонтеров

Рисунок 6. Разрушительная хозяйственная деятельность человека